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7月15日，財(cái)政部公布了新版的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），《意見稿》與2003版《政府采購法》相差幾何呢？

1、采購主體擴(kuò)大到公益性央企

根據(jù)《政府采購法》：第二條本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

根據(jù)《意見稿》：第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

這個“其他采購實(shí)體”是指什么呢？《意見稿》12條有明確解讀；本法所稱其他采購實(shí)體是指為實(shí)現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運(yùn)營公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國有企業(yè)。適用本法的其他采購實(shí)體及其具體采購范圍，由國務(wù)院確定。

點(diǎn)評：這意味著，鐵路、能源、通訊等公益事業(yè)央企采購將納入政府采購。

2、采購目錄制訂權(quán)力收歸中央

根據(jù)《政府采購法》：第七條：政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

根據(jù)《意見稿》：第六條【采購組織形式及集中采購范圍】政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入集中采購目錄。集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。

點(diǎn)評：未來將不再有地方政府采購集中采購目錄，全國共用同一個目錄。

3、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由中央確定

根據(jù)《政府采購法》：第八條 政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

根據(jù)《意見稿》：第七條【政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)】政府采購項(xiàng)目實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)管理。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布。

點(diǎn)評：全國政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一。

4、政府采購不再局限于“有償”

根據(jù)《政府采購法》：第二條：本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

根據(jù)《意見稿》：本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

點(diǎn)評：近年來，在如云計(jì)算等新興行業(yè)政府采購中經(jīng)常出現(xiàn)零元中標(biāo)的情況，還有一些項(xiàng)目，企業(yè)中標(biāo)反而要支付特許經(jīng)營費(fèi)，按照原有法律是不合法的，征求意見稿則給予這些新興采購模式以合法地位。

5、代理機(jī)構(gòu)不再是政府采購“當(dāng)事人”

根據(jù)《政府采購法》：第十四條 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

根據(jù)《意見稿》：第十一條：政府采購當(dāng)事人是指采購人和供應(yīng)商。其他參加人包括采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T，以及與采購活動有關(guān)的第三人等。

點(diǎn)評：代理機(jī)構(gòu)失去了政府采購“當(dāng)事人”的身份，會強(qiáng)化采購人的主體身份。

6、不再要求供應(yīng)商有“良好商業(yè)信譽(yù)”

根據(jù)《政府采購法》：第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

根據(jù)《意見稿》：十四條：供應(yīng)商有下列情形之一的，不得參加政府采購活動。但法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）尚欠繳應(yīng)納稅款或者社會保險(xiǎn)費(fèi)的；

（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購活動的；

（四）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中存在重大違法記錄的。

點(diǎn)評：《意見稿》刪除了對供應(yīng)商的一些模棱兩可不好量化的要求，比如具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。

7、供應(yīng)商聯(lián)合體要求降低

根據(jù)《政府采購法》：第二十四條 規(guī)定“參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件”。

根據(jù)《意見稿》：第十六條規(guī)定：“以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購項(xiàng)目的全部要求”。

點(diǎn)評：《意見稿》不再要求每一個成員都滿足資格條件、資質(zhì)要求，只需聯(lián)合體滿足采購項(xiàng)目的全部要求即可，這給了大量小微企業(yè)參與政府采購的機(jī)會。

8、集中采購機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)工作

根據(jù)《政府采購法》：第十七條規(guī)定：集中采購機(jī)構(gòu)是縣級以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立的非營利事業(yè)單位法人。

根據(jù)《意見稿》：第十八條規(guī)定：委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購業(yè)務(wù)，可以不受行政級次和部門隸屬關(guān)系的限制。

點(diǎn)評：《意見稿》鼓勵集中采購機(jī)構(gòu)展開跨級別、跨地域競爭機(jī)制。

9、從“本國產(chǎn)品”到“本國產(chǎn)業(yè)”

根據(jù)《政府采購法》：第十條：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

根據(jù)《意見稿》：第二十三條【支持本國產(chǎn)業(yè)】除在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。中國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購活動中享受評審優(yōu)惠。本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

點(diǎn)評：《意見稿》第一次提出“本國產(chǎn)業(yè)”附加值比例這兩個概念，這意味著核心部件國產(chǎn)化率越高的產(chǎn)品越有競爭優(yōu)勢。

10、新增維護(hù)國家安全內(nèi)容

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》：第二十四條【維護(hù)國家安全】政府采購應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家安全要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)國家安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格條件、知識產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對涉及國家秘密的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開競爭以外的方式和程序。

國家建立政府采購安全審查制度，對可能影響國家安全的政府采購活動開展安全審查。

點(diǎn)評：2003版政府采購法訂制于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代初期，電子政務(wù)剛剛起步，因此對于信息安全并無明確規(guī)定，但20年后的今天信息安全是重中之重，國家建立政府采購安全審查制度是勢在必行。

11、政策功能增加支持科技創(chuàng)新

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》：第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購市場的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

點(diǎn)評：在2010年曾經(jīng)出臺過《自主創(chuàng)新政府采購管理辦法》，2011年廢除了，新版政府采購法重提創(chuàng)新，很可能會重新制定支持自主創(chuàng)新的辦法。

12、從保護(hù)環(huán)境到綠色低碳循環(huán)發(fā)展

根據(jù)《政府采購法》第九條   政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

根據(jù)《意見稿》：第二十六條【促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。

殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應(yīng)商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。

《意見稿》第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行國家相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

點(diǎn)評：支持中小企業(yè)和綠色環(huán)保的概念更加明確。

13、新增“采購估值”概念

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》：第三十三條【采購估算價(jià)值和采購最高限價(jià)】采購估算價(jià)值是采購合同的最大估計(jì)總價(jià)值。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況估算采購價(jià)值。創(chuàng)新采購的估算價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。

采購人可以在采購估算價(jià)值額度內(nèi)合理設(shè)置采購最高限價(jià)。

點(diǎn)評：《意見稿》提出了采購估算價(jià)值的概念，并且允許以此設(shè)定最高限價(jià)。

14、新增最優(yōu)質(zhì)量評標(biāo)法

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》：第四十六條【評審方法及適用】政府采購的評審方法分為最低評審價(jià)法、綜合評分法和最優(yōu)質(zhì)量法。

最優(yōu)質(zhì)量法，是指競標(biāo)文件滿足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評審方法。執(zhí)行政府定價(jià)或者對質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

采購人可以在采購文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級服務(wù)成本等，對供應(yīng)商報(bào)價(jià)或者評審得分進(jìn)行修正。

點(diǎn)評：這是一個新的評分法，加入了一個新的概念，全生命周期成本，這使得采購不僅只評價(jià)采購成本，還考慮使用成本。

15、業(yè)績可以用于評審

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》：第四十七條【評審因素及適用】設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等項(xiàng)目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的，可以將業(yè)績要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項(xiàng)目的業(yè)績要求。

點(diǎn)評：點(diǎn)評：業(yè)績納入評審因素造成的質(zhì)疑和投訴很多，《意見稿》確定了何種情況下可以應(yīng)用業(yè)績評審。

16、信息化采購強(qiáng)制分包

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》：第三十八條規(guī)定：采購人實(shí)施信息化項(xiàng)目，對信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行專業(yè)分類或者分包采購。

點(diǎn)評：這就要求：信息化項(xiàng)目對信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)不可以一家獨(dú)攬，應(yīng)當(dāng)分包采購，避免政府被一家供應(yīng)商捆綁，處于不利地位。

17、低于三家也可開標(biāo)

根據(jù)《政府采購法》：第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo):：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；……

根據(jù)《意見稿》：第四十四條【競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競爭性方式采購的，競標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實(shí)行公開競爭后，競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家，采購文件沒有不合理?xiàng)l款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動。

點(diǎn)評：這一規(guī)定實(shí)際上是解決采購實(shí)踐中同一項(xiàng)目屢次采購始終都是只有兩家供應(yīng)商，項(xiàng)目無法進(jìn)行的困局。

18、評標(biāo)委員會可以全部由采購人代表構(gòu)成

根據(jù)《87號令》：47條評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

根據(jù)《意見稿》：第四十八條第二款規(guī)定：評審委員會可以全部由采購人代表組成，也可以由采購人代表和政府采購評審專家共同組成。

點(diǎn)評：這樣的規(guī)定增加采購人組建評審委員會的自主權(quán)，落實(shí)采購人的主體責(zé)任，但是評標(biāo)專家的價(jià)值被削弱。

19、等標(biāo)期可以縮短到10天

根據(jù)《政府采購法》：第三十五條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

根據(jù)《意見稿》：自采購文件開始發(fā)出之日起至競標(biāo)人提交競標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日。采用詢價(jià)方式采購的，等標(biāo)期不得少于三個工作日。

點(diǎn)評：提高了采購人的權(quán)限，有助于提高采購效率。

20、新增創(chuàng)新采購

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》：第三十七條【創(chuàng)新采購】采購人對重大研發(fā)項(xiàng)目可以采用創(chuàng)新采購。采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)明確擬采購創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績效目標(biāo)、最高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購買成本以及最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益激勵機(jī)制，鼓勵市場主體參與創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新采購中，采購人可以與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系。

點(diǎn)評：創(chuàng)新采購是本次修法新提出的概念，符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：

（一）本部門所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運(yùn)用的；

（二）公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過應(yīng)用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標(biāo)的。

21、單一來源采購適用情形增加

根據(jù)《政府采購法》：第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購:

（一）只能從惟一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

根據(jù)《意見稿》：六十七條 符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)、自然人提供服務(wù)，或者采購藝術(shù)作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求等原因，只能從惟一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購的；

（四）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

點(diǎn)評：征求意見稿對單一來源應(yīng)用的條件大幅度放寬，但是肯定會產(chǎn)生很多爭議，比如“需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)或者自然人提供服務(wù)的”，這個領(lǐng)先地位怎么確定？

22、框架協(xié)議拓展到工程建設(shè)領(lǐng)域

根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第三條：符合下列情形之一的,可以采用框架協(xié)議采購方式采購:

(一)集中采購目錄以內(nèi)品目,以及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小額零星采購的;

(二)集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù),屬于小額零星采購的;

(三)集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的;

根據(jù)《意見稿》：第六十九條：采購人對小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購，明確采購標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據(jù)框架協(xié)議授予的采購合同不得對該框架協(xié)議規(guī)定的條款作實(shí)質(zhì)性修改。

點(diǎn)評：對框架協(xié)議采購的適用范圍擴(kuò)大到了工程建設(shè)領(lǐng)域

23、要求實(shí)現(xiàn)電子化采購

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》：第五十五條【電子化政府采購】國家鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購活動，推動交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府采購信息資源與其他公共服務(wù)平臺互聯(lián)共享。

點(diǎn)評：以法律的形式要求實(shí)現(xiàn)采購電子化，特別是要和其他公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

24、允許使用電子憑證

根據(jù)《政府采購法》：第四十四條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

根據(jù)《意見稿》：第七十四條   政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。對于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購活動，可以通過發(fā)票或者電子支付憑證替代書面合同。

點(diǎn)評：電商采購時(shí)代需要更適合時(shí)代特點(diǎn)的合同形式。

25、擴(kuò)大質(zhì)疑范圍

根據(jù)《政府采購法》：第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

根據(jù)《意見稿》：【供應(yīng)商質(zhì)疑】供應(yīng)商認(rèn)為采購文件，采購過程，中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

點(diǎn)評：《意見稿》規(guī)將供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍擴(kuò)大至“采購文件，采購過程，中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除”，覆蓋了供應(yīng)商可能遇到的各種情況，避免了遭遇不公但是無法質(zhì)疑的尷尬。